06/07/2011 (10:46)
Με αφετηρία την 6η Ιουλίου και την επιστροφή από κοινοτικό
έλεγχο της δεύτερης προσπάθειας σύνταξης σχεδίου νόμου για τη “ρύθμιση της
Ελληνική Αγοράς Τυχερών Παιγνίων” η Κυβέρνηση είναι υποχρεωμένη να
νομοθετήσει σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Δίκαιο. Μια κυβέρνηση που με τον Ευάγγελο
Βενιζέλο ξεκίνησε τη δεύτερη (απέλπιδα) προσπάθεια διαχείρισης των οικονομικών
της χώρας. Ανάμεσα στις εκκρεμότητες που έχει να αντιμετωπίσει είναι και ο
νόμος των τυχερών παιχνιδιών όπου, οι προκάτοχοί του μετρούν δύο αποτυχημένες
προσπάθειες.
Δεν αποτελεί έκπληξη για τη στήλη η επιστροφή του νόμου από
την Κοινότητα. Ηταν αναμενόμενο, λόγω των πολλών και σημαντικών ελλείψεών του,
λόγω ενός νομικού περιβάλλοντος με πολλές αντικρουόμενες αποφάσεις Ευρωπαϊκών δικαστηρίων
και κυρίως λόγω του ισχύοντος πλαισίου ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών – μελών.
Μην ξεχνάμε ότι η ίδια η Κοινότητα ακόμα είναι σε συζητήσεις
με τις ιδιωτικές εταιρίες (έως το τέλος Ιουλίου) για το θέμα του τζόγου στο
διαδίκτυο. Απώτερος στόχος, η δημιουργία δίκαιου και ασφαλούς κοινοτικού
θεσμικού πλαισίου για τη διεξαγωγή των τυχερών παιχνιδιών.
Το πνεύμα του Ευρωπαϊκού νόμου είναι σαφέστατο στα τυχερά
παιχνίδια: Δέχεται την κρατική παρέμβαση όταν στόχος είναι ο περιορισμός τους. Αρα
και η μείωση των τζίρων.
Αν, ως κράτος, είσαι υποχρεωμένο να στοχεύεις σε κέρδη από
Αγορά Τυχερών Παιγνίων πρέπει να προχωρήσεις στη ρύθμισή της.
Κάπου εδώ άλλωστε είναι που μας τελείωσαν (γενικά στους
Ελληνες) οι μεσοβέζικες λύσεις. Οι πολιτικές πρακτικές που ακολουθήθηκαν τόσα
χρόνια στα τυχερά παιχνίδια συναγωνίζονται ισότιμα ακόμα και τα Greek statistics σε… ελληνιές.
Οι παρατηρήσεις της Κοινότητας μπορεί να έχουν διαφορετική
νομική βαρύτητα για το κράτος – μέλος: Είτε θα προσφέρει σχόλια είτε θα στείλει
ολοκληρωμένο σχέδιο.
Και όλα αυτά, χωρίς να λάβουμε υπόψιν τις ελλείψεις του
νόμου που στάλθηκε με τη διαδικασία του κατεπείγοντος (διακοπή προστίμου για
ηλεκτρομηχανήματα) αλλά, τελικά, δεν ικανοποίησε τους κοινοτικούς ελεγκτές του
ούτε ως “ρύθμιση αγοράς“.
Αν οι Κοινοτικές παρατηρήσεις είναι υπό μορφή σχολίων, η
ελληνική Κυβέρνηση θα έχει το δικαίωμα να κάνει και την τρίτη νομοθετική της
προσπάθεια.
Στην περίπτωση του ολοκληρωμένου σχεδίου θα πρέπει,
υποχρεωτικά, να προσαρμοστεί το σύνολο της Ελληνικής Αγοράς Τυχερών Παιγνίων
στο… ευρωπαϊκό κουστούμι.
Σύμφωνα με τις δύο πρόσφατες προσπάθειες “εκπόνησης”
νόμου ρύθμισης των τυχερών παιχνιδιών, δεν θα είμαστε πολύ μακριά από την
αλήθεια αν εστιάσουμε σε αλληλοσυγκρουόμενους κυβερνητικούς σχεδιασμούς που
ενδεχομένως θα οδηγήσουν σε μια τρίτη αποτυχία.
Συνομολογημένοι σχεδιασμοί μας
ως κράτος, είναι:
1) Θα προστατεύσω τον ΟΠΑΠ
2) Θα του δώσω προίκα VLT’s
3) Θα πουλήσω την ΟΠΑΠ Α.Ε.
4) Θα ρυθμίσω και τη διαδικτυακή αγορά
5) Θα πάρω κι άλλους φόρους
Ήδη μετράμε 13 μήνες χαμένους. Συρρίκνωση τζίρων στα νόμιμα
τυχερά παιχνίδια και, αυτόματα, μειωμένες αξίες, είτε στα προς πώληση “φιλέτα”
είτε από πλευράς επενδυτικού ενδιαφέροντος.
Άλματα λογικής, κενά γνώσης και σπασμωδικές κινήσεις στον
κυβερνητικό σχεδιασμό μιας χώρας που οφείλει να αντιμετωπίσει τα τυχερά
παιχνίδια ως “βιομηχανία” που μπορεί να φέρει σημαντικά έσοδα στα
πολύπαθα κρατικά ταμεία.
Πλέον, ο χρόνος που χάνουμε δεν αναλογεί απλά σε χρήμα. Οι
απώλειες που έχει ήδη το κράτος υπολογίζονται περίπου ένα δις (βάσει
κυβερνητικού σχεδιασμού – 500 εκατομμύρια εκκίνηση αγοράς συν 700 πρώτος
χρόνος) και στο τέλος του 2011 θα έχουν φτάσει στο 1,3 δις, όσος ήταν ο στόχος
επιπλέον εσόδων για την πρώτη τριετία! Η αμείλικτη αλήθεια των αριθμών.
Οποιοδήποτε μοντέλο δεν ρυθμίζει το σύνολο της Ελληνικής
Αγοράς Τυχερών Παιγνίων (έδαφος και διαδίκτυο) είναι καταδικασμένο σε
προβλήματα λειτουργικότητας και ατελείωτες νομικές διαμάχες, πάντα κάτω από την
ομπρέλα του Ευρωπαϊκού Δικαίου.
Μέχρι τέλος Αυγούστου 2011 θα έχουν καταθέσει τις απόψεις
τους στο Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ενωσης οι ενάγοντες στην υπόθεση που
παραπέμφθηκε από το ΣτΕ.
Το Ελληνικό Δημόσιο, η Stanleybet International και η William Hill καλούνται να καταθέσουν
στοιχεία και να περιμένουν γνωμοδότηση κατανομής δικαίων και αδίκων τους,
περίπου σε ένα χρόνο.
Στην αναπόφευκτη, κατά τη γνώμη της στήλης, αδειοδότηση
(ρύθμιση) του εδάφους κρύβονται τα πρώτα ελπιδοφόρα μηνύματα για τη στήριξη της
ΟΠΑΠ Α.Ε. και του δικτύου των πρακτορείων, μέσα στο συνολικό ρυθμιστικό πλαίσιο
ενός νόμου για τα τυχερά παιχνίδια της ελληνικής αγοράς.
Η ΟΠΑΠ Α.Ε. θα διατηρήσει τη μερίδα του λέοντος στα σημεία
πωλήσεων που θα μπορούσε να τα εκμεταλλευτεί εμπορικά, ενώ και οι πράκτορες θα
έβλεπαν τις επιχειρήσεις τους να εξελίσσονται.
Μια ΟΠΑΠ Α.Ε. που λόγω του μεγέθους της δεν έχει την
παραμικρή ανάγκη στήριξης στο εξ ορισμού νομικά δίκαιο εταιρικό περιβάλλον της
διαδικτυακής αδειοδότησης που υποχρεωτικά θα προβεί η Κυβέρνηση.
Αν όλα τα κλειστά επαγγέλματα της χώρας ανοίγουν, μοναδικό
που μπορεί να παραμείνει κρατικά περιορισμένο (και με την αποδοχή της
Κοινότητας) αυτό είναι του πράκτορα ΟΠΑΠ. Σε μια ενδεχόμενη συνολική ρύθμιση
της ελληνικής αγοράς είναι δεδομένο ότι μια χώρα με την έκταση της Ελλάδας δεν
μπορεί να επιτρέπει λειτουργία σε μεγάλο αριθμό καταστημάτων πώλησης τυχερών
παιχνιδιών.
Σε μια αγορά με σαφείς θεσμικούς κανόνες λειτουργίας, στην
έκταση της Ελλάδας, δεν θα μπορούσαν να λειτουργούν πάνω από 5,500 – 6,000 “super market τζόγου“,
συμπεριλαμβανομένων και των “εποχιακών” καταστημάτων που συνδέονται
με τον Τουρισμό, την απόλυτη βαριά ελληνική βιομηχανία.
Ισως, αυτό το καλοκαίρι, η Ελληνική Αγορά Τυχερών Παιγνίων
να έχει την τελευταία της ευκαιρία πριν από μια ακόμη… βάναυση τροϊκάνικη
προσαρμογή που βιώνουμε σε κάθε θέμα όπου εμπλέκονται οι παρελθούσες πολιτικές
πρακτικές.
Αν θέλει κέρδη από τα τυχερά παιχνίδια η Κυβέρνηση θα πρέπει
να σχεδιάσει πως θα τα… καλλιεργήσει πάνω σε ένα επιχειρηματικό έδαφος όχι μόνο
υγιές, αλλά και σύμφωνο με τις ευρωπαϊκές κατευθύνσεις.
Ο Ευρωπαϊκός νόμος που θα μας επιβληθεί (αν χαθεί και η
τρίτη ευκαιρία μας) θα είναι εισοδηματικά καταδικαστικός. Και η χώρα έχει
ανάγκη εσόδων.
Δεν είναι τόσο δύσκολο να δημιουργήσουμε ένα νόμο τυχερών
παιχνιδιών που πληροί τις ευρωπαϊκές προϋποθέσεις και προάγει τα ελληνικά
συμφέροντα σε Ευρωπαϊκό, αλλά και παγκόσμιο επίπεδο.
Στις ΗΠΑ η νέα νομοθετική προσπάθεια για την εκθρόνιση της
λαομίσητης UIEGA έχει
πλέον επικεντρωθεί στη νομιμοποίηση του διαδικτυακού πόκερ και έχει την
υποστήριξη πολλών πολιτικών και από τα
δύο κόμματα. Όμως επειδή τα νομικά “σενάρια” για το πόκερ και
το διαδίκτυο είναι πάρα πολλά, καλό είναι να δούμε πώς λειτουργούν οι
υποστηρικτές του νομοσχεδίου.
Ο δημοκρατικός Μπάρτον και ο ρεπουμπλικανός Κάμπελ είναι οι
εισηγητές του νομοσχεδίου που προβλέπει χορήγηση αδειών για διαδικτυακό πόκερ
από κάθε πολιτεία χωριστά. Είναι προφανές πώς οι συντάκτες του νομοσχεδίου
έχουν εργαστεί αναλογιζόμενοι την πιθανότητα το θέμα να φτάσει στο Ανώτατο
Δικαστήριο το οποίο θα εξετάσει όχι τη νομιμότητα του πόκερ αλλά το κατά πόσο
δικαιούνται οι πολιτείες να ρυθμίζουν αυτόνομα θέματα του είδους (δηλαδή
διαδικτύου).
Όλες οι δηλώσεις των υποστηρικτών είναι πάνω στην προστασία του
πολίτη και την ενίσχυση της οικονομίας με φρασεολογία ή και αποσπάσματα από το
Σύνταγμα της χώρας.
Στο νομοσχέδιο προβλέπεται κάτι που μέχρι τώρα, σε
προηγούμενα νομοσχέδια, δεν είχε συζητηθεί. Η χρήση της πιστωτικής κάρτας για
στοιχηματισμό στο διαδίκτυο εμπεριέχει τον κίνδυνο υπερδανεισμού του παίκτη εξ’
ορισμού. Ως εκ τούτου -αν περάσει τελικά το νομοσχέδιο Μπάρτον / Κάμπελ– οι
παίκτες δεν θα μπορούν να χρησιμοποιούν πιστωτικές αλλά θα δίνεται μόνο η
δυνατότητα ζεύξης με τραπεζικό λογαριασμό του παίκτη.
Βέβαια, κάποιος μπορεί να
σηκώσει λεφτά από την πιστωτική και να ανοίξει έναν τραπεζικό λογαριασμό αλλά
σε αυτή την περίπτωση ο παίκτης “έχει σχέδιο” δεν “παρασύρεται”
από το παιχνίδι, ούτε λειτουργεί “εν βρασμώ” οπότε δεν φταίει σε
τίποτα ο νομοθέτης.
Στο μεταξύ το κεντρικό θέμα ιστοσελίδων και εφημερίδων σχετικά
με το πόκερ είναι η Fulltilt
που έχασε την άδεια της από την αρμόδια αρχή (AGCC). Το 27% των πελατών της έχει
μετακινηθεί προς την Poker Stars
ένα 5% στην Party Poker, 2% στην iPokernetwork
και τους υπόλοιπους τους… ψάχνουνε.
Τους ψάχνουν όμως μάλλον και οι Ευρωπαίοι αφού σύμφωνα με δημοσίευμα των Los Angeles Times Ευρωπαίοι επενδυτές
έχουν ήδη αγοράσει την Fultilt
και σκοπεύουν να βάλουν άλλα 150 εκατομμύρια δολάρια για να πληρωθούν οι
παίκτες και να αποκτηθεί νέα άδεια (ίσως πάλι από την AGCC). Το δημοσίευμα περιβάλλει με
μυστήριο αυτούς τους “Ευρωπαίους επενδυτές“.
Λέτε να έχει κι Έλληνες μέσα;
Πηγή: www.12xnet.gr